Đất nước này đã có sự phục hồi mạnh mẽ trong 10 năm kể từ khi gần như sụp đổ kinh tế nhờ những cải cách định hình lại đất nước và thay đổi Khu vực đồng tiền chung châu Âu.
Dimitra Piagkou nhớ chính xác cái ngày năm 2011 khi cô "suy sụp". Cô trèo lên tầng cao nhất của tòa nhà và đặt chân lên lan can. "Tôi đã sẵn sàng nhảy xuống", cô nói. Tiệm giặt ủi của cô ở Athens đã phá sản và cô mắc nợ hàng trăm triệu euro. Hôm đó, ngân hàng đang đấu giá nhà của cô.
Hy Lạp đã rơi vào cuộc suy thoái nghiêm trọng nhất trong số các nền kinh tế phát triển trong thời bình. Piagkou chẳng còn gì ngoài những chú chó của mình.
Khi bà chuẩn bị nhảy xuống, chú chó chăn cừu Đức yêu quý của bà đã kéo bà từ phía sau và bà đã lùi lại một bước để cứu mạng. Piagkou đã dành những tháng tiếp theo sống trên ghế đá công viên. Giờ đã 74 tuổi, bà không có lương hưu vì nợ thuế và phải kiếm sống bằng nghề bán báo dạo. "Bạn học cách sống sót mà không có gì cả", bà nói.
Bi kịch cá nhân của Piagkou là một trong nhiều bi kịch diễn ra trong nhiều năm kinh tế và xã hội khó khăn do cuộc khủng hoảng nợ công tàn khốc của Hy Lạp gây ra.
Tháng này đánh dấu một thập kỷ kể từ bước ngoặt của sự kiện đã làm chao đảo thị trường tài chính toàn cầu trong nhiều năm và đe dọa phá vỡ liên minh kinh tế và tiền tệ vốn là thành tựu duy nhất của EU.
“Nếu Hy Lạp rời khỏi khu vực đồng euro, đó sẽ là dấu chấm hết cho đồng euro,” Pierre Moscovici, Ủy viên châu Âu về chính sách kinh tế giai đoạn 2014-2019, cho biết. “Bởi vì điều đó chứng minh rằng đồng tiền chung của chúng ta không tồn tại mãi mãi. Nó chỉ còn là một khu vực tỷ giá cố định.”
Vào tháng 7 năm 2015, người dân Hy Lạp đã bỏ phiếu trong một cuộc trưng cầu dân ý để bác bỏ gói cứu trợ quốc tế của đất nước theo sự thúc đẩy của chính phủ dân túy cực tả. Thủ tướng Alexis Tsipras, người lên nắm quyền trong làn sóng phản đối của dân chúng đối với các đảng chính thống vào tháng 1 năm 2015, và bộ trưởng tài chính gây chia rẽ của ông, Yanis Varoufakis, muốn đạt được những điều khoản tốt hơn từ các chủ nợ châu Âu và IMF của Hy Lạp.
Chính sách "bên miệng hố chiến tranh" của họ đã đẩy đất nước đến bờ vực rời khỏi khu vực đồng euro, sụp đổ tài chính và thảm họa kinh tế. Tuy nhiên, chỉ sau vài ngày, Tsipras đã rút lui và Varoufakis đã bị sa thải.
Cú "lộn nhào" của Tsipras, hay còn gọi là kolotoumba theo cách gọi của người Hy Lạp, là một nước cờ tốn kém, làm chậm lại quá trình phục hồi kinh tế và hủy hoại uy tín của chính phủ với các đối tác châu Âu. Tuy nhiên, nó cũng đánh dấu sự khởi đầu của một kỷ nguyên mới trong việc Hy Lạp tuân thủ các yêu cầu cứu trợ và đặt nền móng cho sự phục hồi.
Trong 10 năm kể từ đó, Hy Lạp đã có sự phục hồi đáng kinh ngạc, thoát khỏi chương trình cứu trợ, duy trì kỷ luật tài chính và phát triển nền kinh tế giàu mạnh hơn.
Thủ tướng Hy Lạp Kyriakos Mitsotakis, người kế nhiệm Tsipras sau khi đảng Dân chủ Mới trung hữu của ông giành chiến thắng trong cuộc bầu cử năm 2019, cho biết: “Về cơ bản, chúng tôi đã mất 25% GDP và chúng tôi đã rất gần với việc phải đối phó với sự sụp đổ hoàn toàn của xã hội nếu buộc phải rời khỏi Khu vực đồng tiền chung châu Âu. “Nhưng tôi nghĩ rằng đây cũng là minh chứng cho khả năng phục hồi của xã hội Hy Lạp và hệ thống chính trị mà chúng tôi đã cố gắng phục hồi.”
Những cải cách khó khăn mà Hy Lạp cuối cùng đã thực hiện sau cuộc khủng hoảng đã thay đổi vận mệnh của đất nước. Thảm họa cũng đã định hình lại sâu sắc Khu vực đồng tiền chung châu Âu (Eurozone), thúc đẩy khu vực này củng cố đồng tiền chung mong manh bằng các công cụ và thể chế mới.
Nhưng vẫn còn nhiều việc phải làm. Một thập kỷ sau khi cuộc khủng hoảng lên đến đỉnh điểm, GDP bình quân đầu người của Hy Lạp vẫn chỉ bằng 70% mức trung bình của EU và các vấn đề về năng suất vẫn còn nghiêm trọng.
Trong khi đó, EU vẫn thiếu một liên minh ngân hàng đúng nghĩa và một ngân sách đủ lớn để giảm thiểu những cú sốc kinh tế. Cựu Chủ tịch Ngân hàng Trung ương Châu Âu (ECB) Mario Draghi đã cảnh báo rằng khối này có nguy cơ "chìm đắm dần dần" nếu không thể huy động được tới 800 tỷ euro mỗi năm cho đầu tư bổ sung vào đổi mới sáng tạo và cơ sở hạ tầng, một phần thông qua vay nợ chung của EU.
“Hy Lạp đã cải cách, nhưng chưa chuyển đổi. Khu vực đồng euro cũng vậy. Giờ đây, chúng ta có thể đối phó với những người xa lạ quen thuộc, nhưng vẫn còn quá bó hẹp trong khuôn khổ quốc gia nhỏ bé của mình”, Thomas Wieser, cựu quan chức cấp cao của châu Âu, nhận định.
Bị cô lập khỏi thị trường vào năm 2010 sau cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu, Hy Lạp nhanh chóng trở thành mắt xích yếu nhất của Khu vực đồng tiền chung châu Âu (Eurozone). Quốc gia này có những điểm yếu về cơ cấu và báo cáo thâm hụt công thấp hơn thực tế rất nhiều, vốn đã cao hơn gấp năm lần giới hạn 3% của EU vào năm 2009.
“Nguồn gốc thực sự của cuộc khủng hoảng năm 2009 và 2010 là gian lận số liệu”, Marco Buti, cựu quan chức cấp cao của ban kinh tế Ủy ban Châu Âu, cho biết. “Điều này dẫn đến mô hình rủi ro đạo đức làm hoen ố toàn bộ cuộc khủng hoảng.”
Hy Lạp không thể ổn định tình hình tài chính và cần tới ba gói cứu trợ quốc tế trong tám năm để duy trì hoạt động, thực hiện nhiều đợt thắt lưng buộc bụng khắc nghiệt trong khi phải đối mặt với tình trạng bất ổn chính trị và biến động xã hội.
Con đường phục hồi bắt đầu bằng những sai lầm nghiêm trọng. Chương trình cứu trợ đầu tiên của Hy Lạp, được triển khai vội vã vào năm 2010, được định hình bởi tính cấp bách hơn là sự chính xác. Được mô phỏng một cách lỏng lẻo theo các biện pháp can thiệp của IMF ở Mỹ Latinh và châu Phi cận Sahara, chương trình này đòi hỏi phải cắt giảm tài trợ nhưng lại không xem xét đến những hạn chế đối với một quốc gia nằm trong liên minh tiền tệ không có tỷ giá hối đoái hay chính sách tiền tệ độc lập.
Giờ đây, người ta thừa nhận rộng rãi rằng nó có sai sót cơ bản về thiết kế và thực hiện. Gói cứu trợ đầu tiên đặc biệt "áp đặt một sự hợp nhất rất khó khăn, với các mục tiêu tài chính phi thực tế và đặt toàn bộ gánh nặng điều chỉnh lên vai Hy Lạp", theo George Chouliarakis, cựu Thứ trưởng Tài chính và là nhà đàm phán chính của chính phủ dưới thời Tsipras.
Nền kinh tế suy thoái, sụt giảm 26% từ năm 2008 đến năm 2013. Tỷ lệ thất nghiệp tăng vọt lên 28%
“Khi nó ập đến, chúng tôi cảm thấy vô cùng đau đớn,” Kostas Kalaitzakis, đối tác tại ISV, một công ty kiến trúc và phát triển bất động sản tại Athens, chia sẻ. “Chúng tôi hoàn toàn không có việc làm. Chúng tôi đến văn phòng mà chẳng có việc gì để làm. Thật bi thảm. Thế giới như ngừng lại.”
Tăng trưởng đã quay trở lại vào thời điểm lãnh đạo đảng Syriza Tsipras lên nắm quyền vào năm 2015, hứa hẹn sẽ phá vỡ thỏa thuận của Hy Lạp với các chủ nợ. Sự thách thức của ông đã gây được tiếng vang với những người dân Hy Lạp đang mệt mỏi vì thu nhập thực tế của họ đã giảm sút trong nhiều năm. Khi thời hạn giải cứu thứ hai sắp hết, Athens bắt đầu cuộc đối đầu với các chủ nợ kéo dài bảy tháng.
Varoufakis và những người cấp tiến khác trong đảng Syriza của Tsipras tin rằng mối nguy hiểm mà việc Hy Lạp rời khỏi khu vực đồng euro gây ra cho phần còn lại của khu vực đồng euro đã cho họ đòn bẩy để rút tiền mới với các điều khoản tốt hơn. Varoufakis nhanh chóng đánh mất lòng tin của các đối tác Eurozone.
“Ông ấy chưa bao giờ ở trong tư thế đàm phán,” Moscovici, cựu ủy viên EU, nói. “Ông ấy chưa bao giờ ở trong tư thế thỏa hiệp. Ông ấy luôn giảng bài với một thái độ tự luyến... [Ông ấy] là một bộ trưởng tài chính thảm họa.”
Varoufakis và Tsipras đã từ chối yêu cầu phỏng vấn.
Vào tháng 6 năm 2015, Tsipras đã kêu gọi trưng cầu dân ý về các điều khoản cứu trợ của Hy Lạp. Một đồng minh cho biết ông biết mình cần sự ủng hộ của người dân để có thể dàn xếp với các chủ nợ về một đề xuất khác xa so với những gì ông đã hứa.
Euclid Tsakalotos, người kế nhiệm Varoufakis làm bộ trưởng tài chính vào năm 2015, cho biết: "Sẽ rất khó để đạt được thỏa hiệp bằng biện pháp thắt lưng buộc bụng nếu không có cuộc trưng cầu dân ý".
Tsakalotos cho biết thỏa thuận, gói cứu trợ thứ ba, mà ông và Tsipras cuối cùng đã đồng ý với các chủ nợ "chắc chắn tốt hơn" vì các mục tiêu tài chính ít khắt khe hơn.
Nhiều quan chức Hy Lạp và châu Âu khác phản đối mạnh mẽ điều này, cho rằng chính quyền Tsipras chỉ đạt được những nhượng bộ nhỏ nhưng phải trả giá rất đắt vì chính sách liều lĩnh của họ đã làm tan biến niềm tin mới chớm nở vào sự phục hồi.
Khi Hy Lạp bất chấp các chủ nợ và cạn kiệt tiền mặt, các ngân hàng nước này phải đóng cửa và khẩn cấp cần tái cấp vốn. Các biện pháp kiểm soát vốn được áp dụng và nền kinh tế lại rơi vào suy thoái. Cùng lúc đó, một làn sóng thanh niên Hy Lạp có trình độ học vấn cao rời bỏ đất nước để tìm kiếm một tương lai tốt đẹp hơn.
Tuy nhiên, trong 4 năm tiếp theo, chính phủ Syriza của Tsipras đã trung thành thực hiện các điều khoản của gói cứu trợ thứ ba của Hy Lạp. Chouliarakis cho biết, họ phải "vượt trội" để thuyết phục các nhà đầu tư rằng những dự đoán ảm đạm từ IMF là sai. Nền kinh tế ổn định. Chi phí vay bắt đầu giảm và Hy Lạp đã quay trở lại thị trường vào năm 2017. Sau khi trung hữu trở lại nắm quyền vào năm 2019, tăng trưởng khiêm tốn đã tăng tốc, đưa đất nước đến một bước ngoặt tài chính đáng kinh ngạc. Hy Lạp hiện đang có thặng dư sơ cấp là 4.8%, trong khi nợ công đang tăng nhanh chóng - không chỉ do lạm phát mà còn do trả nợ trước hạn. Mitsotakis cho biết: "Chúng ta đang nói về một nền kinh tế khác bây giờ so với nền kinh tế mà chúng ta thừa hưởng vào năm 2019 về sức khỏe tài chính, về khả năng cạnh tranh cơ bản của nó. Vẫn còn rất nhiều việc phải làm".
Chính phủ Dân Chủ Mới đã thành công trong việc xóa bỏ thủ tục hành chính rườm rà bằng cách số hóa một số bộ phận của khu vực công và hạn chế tình trạng trốn thuế vốn đã từng là vấn nạn. Chính phủ cũng đã thanh lọc ngành ngân hàng và cải tổ Tổng công ty Điện lực Công cộng, một công ty năng lượng nhà nước cồng kềnh và kém hiệu quả.
Nhờ quỹ phục hồi đại dịch của EU, tăng trưởng GDP của Hy Lạp gần đây đã vượt xa các nước châu Âu giàu có hơn. Tỷ lệ xuất khẩu trên GDP đã tăng gấp đôi kể từ năm 2008.
Athens đã sản sinh ra một ngành công nghệ phát triển nhanh chóng mặc dù vẫn còn nhỏ bé. Marco Veremis, nhà sáng lập Big Pi Ventures và là một nhà đầu tư công nghệ hàng đầu của Hy Lạp, cho biết cuộc khủng hoảng gây ra nhiều đau thương nhưng cũng khơi nguồn cho sự hủy diệt sáng tạo. "Nếu không có khủng hoảng, sẽ không có ngành công nghệ", ông nói.
Những người Hy Lạp giàu có, vốn thường đầu tư ra nước ngoài, đã đầu tư vào quỹ của ông. "Điều đó là không thể tưởng tượng được cách đây 5 năm", ông nói. Sau nhiều năm vật lộn để tồn tại, ISV của Kalaitzakis đã hoạt động trở lại ở mức trước khủng hoảng.
Tuy nhiên, mặc dù tỷ lệ đầu tư trên GDP đã tăng lên 15%, nhưng vẫn còn thấp hơn nhiều so với mức trung bình 22% của EU. Spyros Theodoropoulos, chủ tịch Liên đoàn Doanh nghiệp Hy Lạp, lưu ý rằng Hy Lạp đang thiếu hụt đầu tư ròng hơn 100 tỷ euro - hậu quả của nhiều năm đầu tư thiếu hiệu quả và khấu hao vốn.
Năng suất lao động trung bình theo giờ thấp hơn một nửa so với mức trung bình của EU, một con số làm dấy lên lo ngại sâu sắc hơn về khả năng cạnh tranh và tình trạng trì trệ tiền lương. Quốc gia này tiếp tục phụ thuộc nhiều vào các lĩnh vực như du lịch và bất động sản — một lợi thế so sánh của Hy Lạp, một đất nước ngập tràn ánh nắng, nhưng chưa chắc đã mang lại giá trị lâu dài.
Nikos Vettas, người đứng đầu Quỹ Nghiên cứu Kinh tế và Công nghiệp, một viện nghiên cứu, cho biết "chúng ta cần nhiều sản phẩm giá trị cao hơn — hàng hóa và dịch vụ dựa trên sự đổi mới, tính độc đáo và tiềm năng xuất khẩu — chứ không chỉ là hàng hóa thông thường". Cải cách giáo dục, hệ thống tư pháp và hành chính công chỉ là "những bước đi chập chững". "Chúng ta đã bỏ lỡ một cơ hội vàng", Vettas nói. "Ngay cả với một thủ tướng ủng hộ cải cách và sự ổn định chính trị kể từ năm 2019, chúng ta vẫn chưa theo đuổi các cải cách cơ cấu đầy tham vọng một cách đủ mạnh mẽ."
Nhưng một số người chỉ ra những thách thức trong việc cải cách một đất nước có những khiếm khuyết về cấu trúc, tư duy và thói quen xấu đã tồn tại từ lâu trước cuộc khủng hoảng - những vấn đề như công lý chậm chạp và tình trạng tê liệt của bộ máy quan liêu.
Bộ trưởng Tài chính Hy Lạp Kyriakos Pierrakakis cho biết: “Chính phủ này phải giải quyết những vấn đề dai dẳng mà đất nước đang gặp phải về kinh tế, chính trị, thể chế, tất cả những vấn đề đã được thảo luận trong nhiều thập kỷ. Mặt khác, chính phủ được bầu lên và phải xử lý tất cả những thách thức và khủng hoảng mới nổi trong sáu năm qua.”
Đối với Chouliarakis, cựu Thứ trưởng Tài chính, việc trở lại thời kỳ thịnh vượng trước khủng hoảng vẫn còn là một mục tiêu xa vời, bất chấp những con số tăng trưởng mà Hy Lạp đang đạt được hiện nay. Đất nước này có thể đang vượt trội so với các nước cùng khu vực, nhưng thiệt hại trong những năm khủng hoảng là rất nghiêm trọng.
Ông cho biết: “Chúng ta cần phải tăng trưởng cao hơn 1% so với phần còn lại của EU trong 15 năm nữa để đạt được mức tăng trưởng như năm 2007”.
Cuộc khủng hoảng Hy Lạp đã để lại một quốc gia khác, nhưng nó cũng đã làm thay đổi EU, mặc dù sau một khởi đầu đầy khó khăn. Khi cuộc khủng hoảng lan sang Ireland, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha và Síp, đồng thời đe dọa phần còn lại của Khu vực đồng tiền chung châu Âu (Eurozone), cuối cùng khối này đã đồng ý thành lập quỹ cứu trợ thường trực của riêng mình, sau này trở thành Cơ chế Ổn định Châu Âu (ESM). ECB đã thiết lập một hệ thống mới để giải thể các ngân hàng phá sản. Và ECB đã trở thành người cho vay cuối cùng với lời cam kết mang tính bước ngoặt của chủ tịch Draghi là "làm bất cứ điều gì cần thiết" để cứu đồng euro.
“Vì Hy Lạp, châu Âu đã thay đổi,” thống đốc ngân hàng trung ương Yannis Stournaras nói. “Hy Lạp chính là bà đỡ của lịch sử.”
Khi đại dịch bùng phát vào năm 2020, di sản từ các gói cứu trợ của Hy Lạp đã nhấn mạnh sự cần thiết của sự đoàn kết EU và một quỹ phục hồi trị giá 800 tỷ euro. Một quan chức cấp cao của EU cho biết mô hình đầu tư của quỹ phục hồi đại dịch để đổi lấy các cải cách do các quốc gia đề xuất được hình thành từ những bài học từ Hy Lạp.
Nhưng Khu vực đồng tiền chung châu Âu vẫn chưa có ngân sách đáng kể hay quỹ thường trực để bù đắp những cú sốc. Các động thái nhằm thành lập một liên minh ngân hàng, bao gồm cả chương trình bảo hiểm tiền gửi toàn châu Âu nhằm giảm thiểu rủi ro các ngân hàng gặp khó khăn sẽ kéo theo sự sụp đổ của các chính phủ đang ngập trong nợ nần và ngược lại, đều đang bị đình trệ.
Buti, cựu quan chức Ủy ban châu Âu, cho biết mô hình ra quyết định của châu Âu đặc trưng cho cuộc khủng hoảng ở Hy Lạp — phủ nhận, hoảng loạn, quyết định dũng cảm, tự mãn — vẫn còn phổ biến ở EU.
“Ngay khi bạn đưa ra quyết định táo bạo và tình hình được cải thiện, tính cấp bách để hoàn thành công việc sẽ giảm xuống.”
Hậu quả của mô hình đó vẫn còn in hằn trên Hy Lạp. Theo số liệu chính thức năm 2024, gần một phần ba người Hy Lạp có nguy cơ rơi vào cảnh nghèo đói hoặc bị xã hội ruồng bỏ. Piagkou, người bán báo, vẫn mang một khoản nợ khổng lồ. Tuy nhiên, nhờ lòng tốt của những người xa lạ, cô đã tìm được một căn hộ khiêm tốn mà giờ đây cô gọi là nhà.
“IMF và EU đã rút ra bài học từ chuyện này. Hy Lạp đã buộc Khu vực đồng tiền chung châu Âu phải thay đổi,” Stournaras nói. “Nhưng chúng ta đã phải trả giá — một cách đau đớn và công khai.”
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét